Общий трудовой стаж

Статья 30 Федерального закона от 17.12.01 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (далее – Закон о трудовых пенсиях) в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц выделяет общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке.

Однако в одних случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение, в других – его размер, в третьих – и то, и другое.

В зависимости от юридического значения трудового стажа в законодательстве предусмотрены различные его виды.

Трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, независимо от того, где и когда она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также других периодов, указанных в Законе о трудовых пенсиях.

В общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

– работы в качестве рабочего, служащего (в т. ч. работа по найму за пределами территории России); иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; индивидуальной трудовой деятельности;

– службы в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ и т. п.;

– временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

– получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Юридическое значение общего трудового стажа заключается в том, что с учетом этого стажа производится конвертация (преобразование) пенсионных прав граждан.

Заметим также, что содержание общего трудового стажа в Законе о трудовых пенсиях резко сужено по сравнению с аналогичным понятием в ранее действовавшем пенсионном законодательстве.

Так, в общий трудовой стаж, учитываемый по ст. 30 Закона о трудовых пенсиях в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, не включены периоды:

– обучения;

– проживания граждан в районах, временно оккупированных во время войны;

– проживания в г. Ленинграде в период его блокады;

– ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, престарелым;

– ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения;

– проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

– проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций и др.

Исследуя “старое” и “новое” пенсионное законодательство, заметим, что отсутствие необходимой преемственности в регулировании трудового стажа новыми законами влечет за собой пересмотр размеров пенсий для самых разных категорий пенсионеров, в т. ч. весьма преклонного возраста. Печально, но факт: из общего трудового стажа исключены периоды, связанные с историей нашей страны.

Страховой стаж

Цель конвертации пенсионных прав заключается в том, чтобы определить условный пенсионный капитал каждого гражданина, которому пенсия назначена после 1 января 2002 г.

Страховой стаж предусмотрен в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях.

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, а также за пределами территории России, если это предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд (ПФ) РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15.12.01 № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

Это означает, что граждане России, работающие за пределами территории РФ, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФ РФ за себя.
И вот что интересно: физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата взносов страхователем.

Таким образом, уплаченные суммы страховых взносов одного физического лица за другое учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.

В соответствии со ст. 11 Закона о трудовых пенсиях наравне с периодами работы в страховой стаж засчитываются периоды:

– военной и приравненной к ней службы;

– получения пособия по временной нетрудоспособности;

– ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности включается в страховой стаж наравне с периодом работы и (или) иной деятельности, включаемым в страховой стаж, в том случае, если этому периоду предшествовали или за ним следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), включаемые в страховой стаж в соответствии с Законом о трудовых пенсиях (подп. 3 п. 1 ст. 11 и п. 2);

– получения пособия по безработице;

– участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

– ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет.

Однако надо иметь в виду, что данные периоды при подсчете страхового стажа исчисляются календарно, т. е. без льгот, и засчитываются в страховой стаж только в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), за которые уплачивались взносы в ПФ РФ.

Так, например, если ваш провизор после окончания школы был призван в армию, а после окончания службы поступил в институт, то период прохождения службы ему в страховой стаж не засчитывается.

Чтобы период прохождения службы в армии был засчитан в страховой стаж, необходимо подтвердить факт работы до и после службы.

Правовые последствия страхового стажа связаны с возникновением права на трудовые пенсии. Для приобретения права на пенсию по старости требуется не менее 5 лет страхового стажа как для мужчин, так и для женщин. Однако пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца устанавливаются независимо от продолжительности страхового стажа.

В соответствии со ст. 15 Закона о трудовых пенсиях размер страховой части пенсии по инвалидности определяется с учетом нормативной продолжительности страхового стажа. Для инвалида, не достигшего 19 лет, она составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. Данная норма является более жесткой по сравнению с ранее действовавшей.

Обратим внимание на изменение правил о том, к какому времени необходимо иметь требуемый стаж. В настоящее время стаж определяется по возрасту ко дню, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии.

Если же возраст ко времени наступления инвалидности ниже возраста ко дню назначения пенсии, то в этом случае требования к продолжительности трудового стажа увеличиваются.

Законодатель резко сужает дифференциацию уровня пенсионного обеспечения от продолжительности страхового стажа пенсий будущего назначения, хотя для сегодняшних пенсионеров размер пенсии поставлен в зависимость от величины страхового стажа.

Специальный страховой стаж>

Со специальным страховым стажем установленной законодательством продолжительности связано право на получение досрочной пенсии по старости.

Специальный страховой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, должностях, производствах либо в определенных отраслях, с которой закон связывает особые правовые последствия.

Однако право на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда, например на работах с вредными условиями труда, сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 г. будет иметь не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной пенсионной системы.

Для наглядности и понимания сути специального страхового стажа подчеркнем: специальный страховой стаж лежит в основе назначения досрочных пенсий по старости педагогам, медикам, артистам и другим категориям. Ранее это были пенсии за выслугу лет, теперь они именуются досрочными пенсиями по старости.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (далее – Правила), в которых предусмотрен порядок исчисления и суммирования специального страхового стажа, а также уточнено включение в него отдельных положений.

Например, при переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочную пенсию по старости (технологи, фармакологи, химики в цеховых лабораториях и в производстве антибиотиков, горчичников, лейкопластыря, валидола и т. д.), на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.

В таком же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа

В соответствии с Законом о трудовых пенсиях постановлением Правительства РФ от 24.07.02 № 555 утверждены новые Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, которые детально регламентируют, какими документами подтверждаются различные периоды, включаемые в страховой стаж, в каких случаях возможно его подтверждение свидетельскими показаниями и как он исчисляется.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Однако основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. И об этом нужно помнить всем работодателям.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются:

– письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

– справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

– выписки из приказов;

– лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В исключительных случаях, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Продолжительность работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.

В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы подтверждается военными билетами, справками военных комиссаров, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования РФ о периоде выплаты указанного пособия.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста 1,5 лет. В качестве указанных документов могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста 1,5 лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения.

Обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком.

Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой органа службы занятости.

Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Особое внимание в законодательстве уделено документам, необходимым при установлении периода работы по свидетельским показаниям.

Порядок подтверждения периода работы свидетельскими показаниями зависит от причины несохранности документов.

К заявлению гражданина об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должны быть приложены:

– документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;

– документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;

– справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

Работнику и его коллегам следует иметь в виду, что при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Кроме того, к заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения. Однако продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

Периоды работы по свидетельским показаниям устанавливаются решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Решение выносится на основании показаний свидетелей, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на трудовую пенсию.

В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом ПФ РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исчисление периодов работы, в т. ч. на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности, а также иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (например, работа и одновременный уход за ребенком-инвалидом), учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения в страховой стаж период.

Руководитель и бухгалтер должны знать, какие документы должна передать аптека работнику при сдаче индивидуальных сведений персонифицированного учета в ПФ РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования” (в ред. Федеральных законов от 25.10.01 № 138-ФЗ и от 31.12.02 № 198-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта, представляет в ПФ РФ о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

– страховой номер индивидуального лицевого счета;

– фамилию, имя, отчество;

– дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу в отчетном периоде) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

– дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы;

– периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

– сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

– сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

– сумму страховых взносов, уплаченную за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

– периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Указанные сведения представляются по формам ПФ РФ, а их копии страхователь передает каждому застрахованному лицу в тот же срок. Застрахованным лицам, подавшим заявление о выходе на трудовую пенсию, эти сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи соответствующего заявления. Данные сведения страхователь обязан передать застрахованному лицу в день увольнения или прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством начисляются страховые взносы.

Пластиковой карточки (страхового свидетельства застрахованного лица) и трудовой книжки для назначения трудовой пенсии недостаточно. Во-первых, потому что на застрахованное лицо могут быть представлены неполные или недостоверные индивидуальные сведения персонифицированного учета. Во-вторых, в трудовой книжке застрахованного лица могут быть записи, не соответствующие правилам ее ведения. Кроме того, могли измениться фамилия, адрес местожительства и другие данные, которые были представлены для получения страхового свидетельства, что может привести к его замене.

Органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, законодательством предоставлено право требовать от физических и юридических лиц дополнительные документы, необходимые для назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсии, а также оценивать документы и принимать решение по установлению пенсии в каждом конкретном случае.

Нормативная база

1. Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” (с изм. и доп.).

2. Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

3. Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.02 № 498 “Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год”.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.02 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.02 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”».

Примечание: при подготовке статьи частично использована информация журнала “Справочник кадровика”, 2003, № 3 и “Финансовой газеты”, 2003, № 38.